La existencia de cualquier estado hoy es imposible sin instituciones administrativas desarrolladas. Los sistemas de gobernanza existen en todos los niveles, desde el municipal hasta el estatal. Dependiendo del propósito, sus funciones y principios de operación difieren.
La esencia del gobierno estatal y municipal se expresa en la actividad intencionada de los órganos (respectivamente, estatales o municipales) o de los funcionarios individuales del servicio público. Los objetivos y métodos de esta actividad son diferentes, pero algunos principios de gestión son similares.
El propósito de la administración pública es poner en práctica el rumbo político elegido. La principal herramienta aquí es la elaboración de leyes. En otras palabras, este tipo de gestión se asegura mediante el desarrollo y aprobación de diversos tipos de actos legislativos, legales y de otro tipo, y el objeto de la regulación son las relaciones con los ciudadanos.
La teoría de la administración pública identifica varios enfoques conceptuales que pueden servir de base para la formación del aparato administrativo. Estos son enfoques legales, políticos y de gestión. El primero de ellos nombra la protección jurídica de los ciudadanos como la principal prioridad en la implementación de la administración pública. El segundo propone la doctrina de la encarnación más plena posible de la voluntad del pueblo. El enfoque gerencial, por otro lado, pone en primer plano el requisito de la mayor eficiencia del trabajo de la máquina estatal.
El gobierno municipal, a diferencia del político, prácticamente no regula las relaciones entre los ciudadanos. Su principal objetivo es el uso efectivo y el desarrollo de la infraestructura orientada a mejorar el bienestar de las personas que viven en el territorio del municipio.
A diferencia de los organismos estatales, los organismos municipales no hacen leyes. El producto de sus actividades son diversos tipos de regulaciones, proyectos, órdenes relativas al uso de bienes municipales. Además, las funciones del gobierno municipal incluyen la toma de decisiones sobre el establecimiento de la recaudación de impuestos locales, el volumen del presupuesto local, programas de desarrollo regional, etc.
